20世紀(jì)70年代初、90年代初以及2008年3次世界性糧食危機(jī)警示著，擔(dān)心糧食安全問題不是杞人憂天。而且，世界經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜嚴(yán)峻、疫情沖擊下發(fā)展不確定性增加，提高全國糧食安全保障能力的關(guān)鍵在于增強(qiáng)國內(nèi)糧食供給能力。糧食安全既面臨著耕地、水資源短缺和環(huán)境惡化等硬制約，還面臨著種糧主體分化、行為變遷的軟影響，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型機(jī)遇并存。首先，農(nóng)民加速分化。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民隨著職業(yè)、收入的不斷分化，純農(nóng)業(yè)不斷減少，兼業(yè)戶和非農(nóng)戶不斷增加。其次，種糧主體的耕地利用、糧食種植、技術(shù)選擇、儲糧售糧和糧食消費(fèi)行為顯著變化。其次，耕地利用趨于短期化，“非農(nóng)化”“非糧化”趨勢加劇，差地種糧成為現(xiàn)實(shí)選擇；糧食生產(chǎn)目的從商品經(jīng)濟(jì)向自給經(jīng)濟(jì)倒退、糧食生產(chǎn)地位從主業(yè)向副業(yè)轉(zhuǎn)變、糧食生產(chǎn)方式從分散小規(guī)模開始向適度規(guī)模演進(jìn)；技術(shù)選擇行為呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)量導(dǎo)向、勞動投入減量化趨勢，而且普通種糧農(nóng)戶對新技術(shù)表現(xiàn)出明顯的風(fēng)險厭惡態(tài)度；儲糧比例明顯降低，農(nóng)戶儲糧口糧化特征明顯。因此，需要探尋具有針對性的種糧主體行為優(yōu)化政策，通過優(yōu)化種糧主體培育壯大機(jī)制和優(yōu)化種糧主體耕地利用行為、糧食種植行為、種糧技術(shù)行為、儲糧售糧行為和糧食消費(fèi)行為，提高全國糧食安全保障能力。