前　　言
2017年1月20日，唐納德·特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他的前任向全球經(jīng)濟(jì)秩序投擲了一枚手榴彈出臺(tái)了管理貨物、服務(wù)和資本跨境流動(dòng)并試圖確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的相關(guān)措施。第二次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱二戰(zhàn)）后，美國(guó)在建立這一體系方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。部分原因是這個(gè)制度在20世紀(jì)下半葉與上半葉明顯不同，兩次世界大戰(zhàn)和大蕭條給20世紀(jì)上半葉全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了破壞性的影響。雖然煙霧尚未散盡，但后特朗普時(shí)代幾乎肯定會(huì)與之前不同。雖然3/4個(gè)世紀(jì)的努力都集中于創(chuàng)建一個(gè)更加一體化的世界，讓極大降低貨物成本的全球供應(yīng)鏈成為條件，但特朗普提醒大家：邊界很重要。
21世紀(jì)初，我寫(xiě)了《全球化及其不滿》這本書(shū)（為方便起見(jiàn)，以下簡(jiǎn)稱GAID），來(lái)解釋很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球化的不滿情緒，由于我在世界銀行擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這份工作使我可以密切地關(guān)注到這些國(guó)家。這些地方擁有世界人口的85%，卻只擁有世界收入的39%。1撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)情況最為嚴(yán)重，稱為被遺忘的地區(qū)，隨著人口的迅速增長(zhǎng)，這一地區(qū)的人口預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到21億接近現(xiàn)在美國(guó)人口的7倍；數(shù)百年來(lái)，這里豐富的人力資源和自然資源一直被掠奪，目前它的人均收入只有美國(guó)的2.5%。2
現(xiàn)在，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的全球化反對(duì)者隊(duì)伍加入了來(lái)自發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家中下層社會(huì)居民。特朗普利用了這種不滿情緒，將其提煉并放大。特朗普明確指責(zé)美國(guó)簽署有史以來(lái)最糟糕的貿(mào)易協(xié)定使美國(guó)銹帶工人受困于全球化。
表面上看，這是一個(gè)了不起的論斷。美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家制定了全球化的規(guī)則，管理著治理全球化的國(guó)際組織。發(fā)展中國(guó)家的人們抱怨說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了這些規(guī)則，并以不利于發(fā)展中國(guó)家的方式管理這些國(guó)際組織。然而，特朗普總統(tǒng)在美國(guó)選民的巨大支持下聲稱，它所形成的貿(mào)易協(xié)定和其他機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)是不公平的。
雖然新興市場(chǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的民粹主義者在幾年前就發(fā)表了公民對(duì)全球化的不滿情緒，但是政治家承諾，全球化將使每個(gè)人都變得更好。同樣，兩個(gè)半世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)研究（從18世紀(jì)末的亞當(dāng)·斯密到19世紀(jì)早期的大衛(wèi)·李嘉圖）認(rèn)為，全球化對(duì)所有國(guó)家都有益。3如果他們所說(shuō)的是正確的，那么我們?cè)趺唇忉尠l(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家這么多人對(duì)全球化如此敵視呢？是否有可能不僅是政治家，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家也犯了錯(cuò)誤呢？
偶爾會(huì)聽(tīng)到新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的回應(yīng)：那些經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信市場(chǎng)越自由越好，因此主張放開(kāi)貿(mào)易。正是因?yàn)樗�，人們的生活才更好，但是他們只是不知道，他們的不滿是精神病學(xué)家的問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的問(wèn)題。4
發(fā)達(dá)國(guó)家的一切都不太好
事實(shí)是，發(fā)達(dá)國(guó)家的大部分人的處境并沒(méi)有那么好。特朗普當(dāng)選總統(tǒng)表明，對(duì)全球化新的不滿在美國(guó)已占據(jù)主流地位，部分原因在于美國(guó)做的事情比別人更大、更明顯包括比其他地方的發(fā)達(dá)國(guó)家更不平等。但是我所說(shuō)的關(guān)于美國(guó)的大部分內(nèi)容，將其以某種方式縮小后也都適用于除少數(shù)國(guó)家特別是斯堪的納維亞地區(qū)以外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家；在這里及第一部分的其他地方討論新的不滿時(shí)，我以美國(guó)為例。
發(fā)人深省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字
描述美國(guó)正在發(fā)生的事情的數(shù)據(jù)令人清醒：大約1/3個(gè)世紀(jì)以來(lái)，大多數(shù)美國(guó)人的收入基本停滯不前。有一個(gè)中產(chǎn)階層的生活有一份體面的工資和些許安全感的工作，擁有一個(gè)家庭并把孩子送上大學(xué)的能力，有一個(gè)合理舒適的退休生活，在這個(gè)國(guó)家的大部分地區(qū)已經(jīng)越來(lái)越遙不可及。窮人的數(shù)量在增加，中產(chǎn)階層的數(shù)量在減少。有一類(lèi)人境況很好，尤其是前1%甚至更多的人，這些前1%的人，是美國(guó)最富有的幾十萬(wàn)人。
雖然進(jìn)入上層社會(huì)似乎越來(lái)越困難，每個(gè)人都知道有人倒下了：但他們?nèi)匀慌�力向上走，壓力越�?lái)越大，從而帶來(lái)健康隱患。這種壓力加上日益嚴(yán)重的不平等以及缺乏適當(dāng)?shù)慕】蛋踩�網(wǎng)，已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果：2015年，美國(guó)白人中年男性的死亡率（死亡概率）正在增加，而世界其他地方正在下降。5（這并不是說(shuō)美國(guó)黑人的預(yù)期壽命在增加，這些人的預(yù)期壽命仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于白人。）美國(guó)白人中年男性死亡率的上升并不是由于艾滋病流行、埃博拉病毒或其他某種病毒的傳播，死亡率反映了社會(huì)壓力酗酒、毒品和自殺。2016年，整個(gè)國(guó)家的預(yù)期壽命在下降。6這種下降是令人震驚的：它們理應(yīng)發(fā)生在極少數(shù)的情況下，例如，撒哈拉沙漠以南的非洲地區(qū)或美國(guó)艾滋病的流行，或者蘇聯(lián)解體等事件。
不僅僅是美國(guó)的中產(chǎn)階層處于困境。我在世界銀行的前同事，經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維克（Branko Milanovic）研究了全球不同階層人民的收入分配在過(guò)去1/4個(gè)世紀(jì)的表現(xiàn)，他發(fā)現(xiàn)，歐洲和美國(guó)的中產(chǎn)階層和工人階級(jí)經(jīng)歷了幾乎停滯不前的局面。還有一些人似乎境況更差，包括處于全球收入分配底層的人（例如，非洲和印度的貧窮農(nóng)民）。正如我在GAID中解釋的那樣，他們一直是不公平的全球化規(guī)則的受害者。
毫不奇怪，在過(guò)去的1/4個(gè)世紀(jì)中，有一些人表現(xiàn)出色：他們是全球化的最大受益者，占全球人口的1%，即千萬(wàn)富豪和億萬(wàn)富翁，還有印度和中國(guó)的新中產(chǎn)階層。7
因此，全球情況是這樣的：在全球大多數(shù)國(guó)家，不平等程度越來(lái)越高，那些遵循美國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的國(guó)家通常比遵循其他模式的國(guó)家情況更差，盡管其結(jié)果并不像美國(guó)那樣糟糕。我們不僅需要重視頂層和底層人民之間的差距，還要看到大多數(shù)人都處于水深火熱之中。被認(rèn)為是最好的經(jīng)濟(jì)模式自由化和全球化的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有為大多數(shù)人提供福利，即使是在美國(guó)這個(gè)似乎最自由化、最全球化和最市場(chǎng)化的國(guó)家里也是如此。
這就出現(xiàn)了三個(gè)問(wèn)題：這些結(jié)果在多大程度上是全球化的后果？它們?cè)诙啻蟪潭壬鲜遣豢杀苊獾模咳绻�是由于全球化，在何種程度上它們是因?yàn)槿�球化的�?guī)則設(shè)計(jì)不當(dāng)，以及在何種程度上它們是因?yàn)閭�(gè)別國(guó)家在給定的規(guī)則下沒(méi)有管理好全球化的影響所導(dǎo)致的呢？
GAID的原版和修訂版都給出了明確的答案：即使存在諸如技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等其他的重要因素，全球化也發(fā)揮了核心作用。這些不利結(jié)果并非不可避免它們是政策的結(jié)果。全球化管理不善。部分管理全球化的規(guī)則應(yīng)在一定程度上被指責(zé)，比如，這些規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平，并且放任資本流動(dòng)的不穩(wěn)定性。但即使有了這些規(guī)則，發(fā)達(dá)國(guó)家本來(lái)可以阻止已經(jīng)出現(xiàn)的情況，原來(lái)只有發(fā)展中國(guó)家中有很多全球化的受害者，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家中也有了。
因此，對(duì)那些吹噓全球化是好事的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家是否正確的問(wèn)題的簡(jiǎn)短回答是：他們有一部分是錯(cuò)誤的，有一部分是正確的。如果管理得當(dāng)，全球化可以讓所有人受益。但通常情況下會(huì)管理不善，所以全球化讓一部分甚至可能是大多數(shù)公民的情況更糟糕。
全球經(jīng)濟(jì)秩序的好處
在開(kāi)始討論全球化出了什么問(wèn)題前，我們應(yīng)該談?wù)勊�的好處。鑒于本書(shū)的標(biāo)題以及世界各地關(guān)于它所產(chǎn)生的情緒，我應(yīng)關(guān)注全球化的弊端及出現(xiàn)的問(wèn)題。但我們也不應(yīng)該忽視全球化的好處。盡管存在種種不滿，有很多真實(shí)存在的不平等現(xiàn)象，但全世界從二戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟(jì)秩序中受益匪淺，而全球化是全球經(jīng)濟(jì)秩序的一部分。我之前提到過(guò)這些好處，它為創(chuàng)造有史以來(lái)最快的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率做出了貢獻(xiàn)，尤其是新興市場(chǎng)的成功，數(shù)億人擺脫了貧困僅在中國(guó)就有8億多人8，并創(chuàng)造了一個(gè)新的全球中產(chǎn)階層。
在很多方面，20世紀(jì)下半葉都比上半葉取得了巨大進(jìn)步。20世紀(jì)上半葉有數(shù)百萬(wàn)人死于兩次毀滅性的世界大戰(zhàn)。這種改善的部分原因可歸功于與全球經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成就，美國(guó)在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，法治是發(fā)達(dá)國(guó)家成功的重要因素。法治在一個(gè)國(guó)家內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)利益的理由同樣適用于國(guó)際社會(huì)，即基于規(guī)則的制度比叢林法則要好得多。
今天當(dāng)回顧我對(duì)全球化的批評(píng)時(shí)，距離我在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織所卷入的爭(zhēng)論長(zhǎng)達(dá)20年之久，我覺(jué)得我應(yīng)該更多地慶祝成功。聯(lián)合國(guó)成功地減少了沖突，保護(hù)了兒童和難民，有效地抵御了全球疾病，包括艾滋病毒/艾滋病、禽流感和埃博拉病毒。通過(guò)國(guó)際組織的努力，許多國(guó)家的人們預(yù)期壽命有所提高。使用氯氟烴氣體導(dǎo)致的致癌臭氧層空洞正在修復(fù)。這些是在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)取得的顯著成就，我們應(yīng)該承認(rèn)這些成就并認(rèn)識(shí)到全球化在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。正確閱讀GAID的方法是，考慮到全球化的重要性以及二戰(zhàn)后建立的全球秩序，我們必須盡可能地使該體系公平和有效。GAID是出于相信我們可以改進(jìn)全球化的信念而寫(xiě)的，我們確實(shí)必須改進(jìn)它。
貿(mào)易全球化的管理不善
我們應(yīng)該如何管理全球化最重要的一個(gè)方面貨物和服務(wù)的跨國(guó)界自由流動(dòng)，有時(shí)被稱為貿(mào)易全球化呢？
貿(mào)易協(xié)定：對(duì)誰(shuí)不公平
全球貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，自1980年以來(lái)比全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大約快50%。9在這段時(shí)期，美國(guó)進(jìn)口額占GDP的比例從10%上升到15%。10貿(mào)易增長(zhǎng)的部分原因是運(yùn)輸成本降低，但更為重要的是規(guī)則的改變降低了稅率（對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的稅收）和減少了其他人為的貿(mào)易壁壘。這些改變通常是通過(guò)簽署貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)的，協(xié)定各方的貿(mào)易壁壘都有所減少。
特朗普聲稱在談判這些協(xié)定時(shí)美國(guó)的貿(mào)易談判代表被欺騙了，這是完全錯(cuò)誤的。美國(guó)的貿(mào)易談判代表獲得了他們想要的大部分東西。任何人如果像我一樣多年來(lái)長(zhǎng)期觀察貿(mào)易談判，都會(huì)認(rèn)為特朗普的指控是可笑的。問(wèn)題在于貿(mào)易談判代表們想要什么：從整個(gè)美國(guó)的角度來(lái)看，他們想要的東西是錯(cuò)誤的。他們要求的基本上是美國(guó)公司想要的。美國(guó)公司不考慮環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，希望獲得廉價(jià)勞動(dòng)力。這些公司也喜歡這樣的事實(shí)：威脅把工廠遷到國(guó)外削弱了工人的議價(jià)能力。由于勞動(dòng)力成本下降，它們的利潤(rùn)增加了。它們感到高興的是，貿(mào)易協(xié)定有助于確保發(fā)展中國(guó)家的投資產(chǎn)權(quán)，這使得它們把工廠遷至這些廉價(jià)勞動(dòng)力國(guó)家的威脅更可信。當(dāng)貿(mào)易談判代表們起草有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款時(shí)，他們并沒(méi)有考慮什么是對(duì)美國(guó)的科學(xué)發(fā)展有利的，更不用說(shuō)對(duì)世界發(fā)展有利了。他們只考慮什么可以增加美國(guó)大公司的利潤(rùn)，尤其是大型藥品和娛樂(lè)公司，即使這樣做增加了美國(guó)消費(fèi)者支付的價(jià)格，甚至?xí)��?dǎo)致整體創(chuàng)新速度放緩11。
貿(mào)易全球化：通過(guò)犧牲他人的利益讓一些人受益
因此，貿(mào)易全球化的真正問(wèn)題很簡(jiǎn)單：即使全球化如它的支持者所宣稱的那樣，對(duì)整個(gè)國(guó)家有利（從總體上說(shuō)，國(guó)民收入增加），但這對(duì)一個(gè)國(guó)家的每個(gè)人來(lái)說(shuō)未必都有利。貿(mào)易協(xié)定是不公平的，這些協(xié)定有利于美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的抱怨是合理的。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，這些協(xié)定都有利于公司，不利于工人，所以美國(guó)的工人們也抱怨全球化。
每個(gè)國(guó)家都有全球化的贏家和輸家。頂端的人們獲得了超過(guò)100%的收益，這意味著其他人，尤其是非熟練工人的情況更糟。那些境況已經(jīng)很好的人得到了收益，那些境況已經(jīng)很差的人遭受了損失。我將在第一部分全球化新的不滿中解釋這一切是如何形成的。
每個(gè)人都可以成為贏家嗎
如果全球化的倡導(dǎo)者對(duì)收益的多少估計(jì)正確，那么原則上可以從贏家中拿出一些收益與輸家分享，這樣每個(gè)人的境況都可以更好。
但直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，贏家作為一個(gè)群體是自私的：在全球化快速發(fā)展的時(shí)代，政治更多地掌握在贏家手中，特別是在美國(guó)，金錢(qián)在決定政治結(jié)果上有很大的影響力。兩大主要政黨都在其執(zhí)政時(shí)進(jìn)行了減稅12（如在1997年、2001年和2003年）針對(duì)頂層人民減稅，而他們是從全球化中受益最大的群體。
如果美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的全球化倡導(dǎo)者更加開(kāi)明，并且富有遠(yuǎn)見(jiàn)，他們就會(huì)認(rèn)識(shí)到全球化對(duì)工人和女性的威脅，并會(huì)對(duì)此做點(diǎn)事情正如他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了肆無(wú)忌憚的金融市場(chǎng)放松管制會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。他們應(yīng)該知道在民主國(guó)家里，年復(fù)一年的政策使得人口中的重要群體境況惡化，在政治上不會(huì)持續(xù)地得到這類(lèi)群體的支持。
破壞社區(qū)
全球化不僅加劇了個(gè)人之間已有的極高的不平等程度，13而且嚴(yán)重地削弱了許多社區(qū)的作用。
在羅納德·里根擔(dān)任總統(tǒng)之前的幾十年里，當(dāng)一家公司成長(zhǎng)時(shí)，高管和工人們的境況一起變好，他們一起生活和工作的社區(qū)也隨之繁榮起來(lái)。14但越來(lái)越多的不平等使管理階層、工人和他們生活的社區(qū)分裂。隨著經(jīng)濟(jì)隔離的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的決策者與普通工人住在不同的社區(qū)。15他們不必忍受住在垂死的社區(qū)的后果，他們可以假裝他們不存在。公司經(jīng)常讓管理者在不同的地點(diǎn)輪崗，使管理者能夠更好地了解公司，但卻讓他們遠(yuǎn)離他們生活的社區(qū)。社區(qū)對(duì)管理者來(lái)說(shuō)之所以重要是因?yàn)樗�或她的同事們，與100年前截然不同，那時(shí)商界領(lǐng)袖住在企業(yè)所在的社區(qū)，社區(qū)是其領(lǐng)導(dǎo)力的一部分。對(duì)社區(qū)的關(guān)愛(ài)部分是出于真正的社會(huì)責(zé)任感（一種貴族責(zé)任），部分出于開(kāi)明的利己主義（功能良好的社區(qū)會(huì)讓工人更快樂(lè)，更有生產(chǎn)力）。
全球化加劇了已經(jīng)發(fā)生的趨勢(shì)。通過(guò)外包這種方式，差距變得越來(lái)越大，工人和管理者甚至不必生活在同一個(gè)國(guó)家。在這個(gè)新時(shí)代，勞動(dòng)力被商品化，購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力就像購(gòu)買(mǎi)煤炭一樣；哪里的勞動(dòng)力便宜就雇用哪里的勞動(dòng)力，從不考慮這樣做的后果。
一些社區(qū)繁榮起來(lái)，即那些工人們受過(guò)良好教育和生活水平高的社區(qū)；但其他人，特別是那些依賴制造業(yè)的工人，生活水平卻下降了。我從小生活的印第安納州加里，這個(gè)鋼鐵城后來(lái)成為焦土的一部分。它的歷史代表了全球化的歷史。美國(guó)鋼鐵公司在1906年建立的（以其董事會(huì)主席的名字命名）世界上最大的綜合鋼廠，在20世紀(jì)50年代中期輝煌無(wú)比，那時(shí)我還在成長(zhǎng)階段。今天的鋼鐵廠生產(chǎn)的鋼鐵數(shù)量與過(guò)去相同，但雇用的勞動(dòng)力只有過(guò)去的1/6。由于不能提供足夠數(shù)量的體面工作，這個(gè)城市就衰落了，受過(guò)良好教育的人們也紛紛離開(kāi)。16（全球化的最終諷刺之處在于，一個(gè)印度鋼鐵公司最終挽救了該地區(qū)一家瀕臨倒閉的工廠。）
2015年當(dāng)我參加第五十五高中的同學(xué)聚會(huì)時(shí)，我意識(shí)到全球化、去工業(yè)化以及美國(guó)未能充分應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題意味著什么。20世紀(jì)50年代當(dāng)我還是一名學(xué)生時(shí)，加里霍勒斯曼高中的學(xué)生來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，有鋼鐵廠高管和當(dāng)?shù)厣倘说暮⒆�，也有普通熟練或非熟練鋼鐵工人的孩子。學(xué)校以及它所代表的很多夢(mèng)想，由種族融合帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)被廢棄了。17有人想在畢業(yè)時(shí)獲得一份鋼鐵廠的工作，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一次短暫下滑。許多人渴望上大學(xué)，美國(guó)曾根據(jù)《退伍軍人權(quán)利法案》（GI法案）為所有參加二戰(zhàn)的人提供了大學(xué)教育，但到越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為士兵提供大學(xué)教育便沒(méi)有這么慷慨了，多少有些心酸。他們看到別人超過(guò)他們進(jìn)入上層社會(huì)，他們有一種感覺(jué)，這個(gè)體制是不公平的和被操縱著的。甚至在特朗普出現(xiàn)在政治舞臺(tái)之前，很明顯他們是潛在的煽動(dòng)者的犧牲品。有一小群擁有崇高教育事業(yè)的老師，他們是少數(shù)看起來(lái)不生氣、不抱怨的人。在加里的老同學(xué)們的處境印證了多年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所表明的情況。
全球化不滿中的共同觀點(diǎn)
重讀GAID，可以發(fā)現(xiàn)大約20年前我的分析中，似乎已對(duì)今天全球化帶來(lái)的問(wèn)題給出了答案我們?nèi)绾螌⒖此朴欣�的情況與廣泛的不滿情緒結(jié)合起來(lái)。雖然在GAID中我關(guān)注的是發(fā)展中國(guó)家，但我所說(shuō)的大部分內(nèi)容同樣適用于發(fā)達(dá)國(guó)家。GAID中有8個(gè)共同的觀點(diǎn)。
1.?雖然全球化有利，但利益比倡導(dǎo)者聲稱的要少。倡導(dǎo)者使用了簡(jiǎn)化的模型，這些模型并沒(méi)能恰當(dāng)?shù)睾饬渴找婊虺杀尽��?duì)某些國(guó)家而言，在一些情況下，如果不采取特定行動(dòng)，成本甚至可能超過(guò)收益，而且全球化的倡導(dǎo)者通常沒(méi)有采取任何措施來(lái)抵制這些不利影響。如果全球化管理不善，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，增加經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，使大部分人的情況更糟糕。
2.?由于全球化被過(guò)分夸大，當(dāng)現(xiàn)實(shí)與承諾的情形不同（當(dāng)失業(yè)增加而不是就業(yè)崗位增多）時(shí)，人們對(duì)全球化、精英階層以及支持它的機(jī)構(gòu)的信心都會(huì)減少。
3.?全球化對(duì)收入和財(cái)富具有巨大的分配效應(yīng)除非使用補(bǔ)償措施來(lái)共享收益，否則大多數(shù)人的情況會(huì)變得更糟，但這些措施很少被采用。
4.?我們必須看到全球化的失敗部分是由于全球化治理缺乏產(chǎn)生的，就全球化的關(guān)鍵決策制定過(guò)程而言，哪個(gè)群體的呼吁被聽(tīng)到了，就會(huì)做出有利于哪個(gè)群體的決策。18這意味著如果我們希望有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的全球化機(jī)制，我們就必須對(duì)全球化治理進(jìn)行改革，比如給新興經(jīng)濟(jì)體增加話語(yǔ)權(quán)。例如GAID中提到的，由于有且只有一個(gè)國(guó)家美國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織中具有有效的否決權(quán)，這種情況就產(chǎn)生了扭曲的影響。
5.?但是治理的問(wèn)題更嚴(yán)重：美國(guó)的立場(chǎng)反映了一小部分群體的特殊利益和特定意識(shí)形態(tài)，即金融和公司利益。因此全球化在很大程度上由大型發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作，并服務(wù)于它們。它們是全球化的贏家。在它們?cè)噲D獲取最大化收益的同時(shí)，也帶來(lái)了很多損害。即使作為整體而言美國(guó)是贏家，但美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的許多工人可能成為輸家。
6.?美國(guó)所采取的立場(chǎng)通常反映了這些群體的利益，但在某些情況下，它反映的是不完全符合利益的意識(shí)形態(tài)信仰集合。對(duì)放松管制和自由化的熱情是引發(fā)全球金融危機(jī)的主要因素，即使這些政策的倡導(dǎo)者也付出了巨大的代價(jià)。
7.?全球化可以并且已經(jīng)對(duì)國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間的權(quán)力分配產(chǎn)生了巨大影響。一些國(guó)家（貧窮的發(fā)展中國(guó)家）可以有效地依賴別人的善意，沒(méi)有采取可以而且應(yīng)該采取的行動(dòng)防止這些權(quán)力關(guān)系的變化。由于全球化導(dǎo)致了更多的不平等，一些在政治中金錢(qián)發(fā)揮很大作用的國(guó)家，例如美國(guó)，全球化的贏家越來(lái)越有能力改寫(xiě)全球化，以犧牲他人利益為代價(jià)來(lái)使自己受益。這是一個(gè)惡性循環(huán)只有新保護(hù)主義的興起與流行才能將其打破。
8.?全球化給政府抵消全球化對(duì)許多人產(chǎn)生的不利影響帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，它降低了政府處理問(wèn)題的能力；在為公司和個(gè)人提供低稅收的國(guó)家間，全球化開(kāi)啟了一場(chǎng)徹底的競(jìng)爭(zhēng)。如果這還不夠糟糕，那么富裕的人們和公司還會(huì)利用全球化來(lái)避稅，即使是那些以擁有強(qiáng)烈責(zé)任感為榮的優(yōu)秀公民企業(yè)也無(wú)法抗拒。像蘋(píng)果這樣聰明的企業(yè)可以避免數(shù)十億美元的稅收。未能阻止利用全球化避稅本身就是全球化管理不善的體現(xiàn)，也是全球化規(guī)則背后權(quán)力關(guān)系的一個(gè)例證。達(dá)成限制全球化避稅的國(guó)際協(xié)定不比達(dá)成國(guó)際貿(mào)易協(xié)定更困難。由于全球貿(mào)易協(xié)定符合公司的利益，所以我們達(dá)成了這些協(xié)定；由于避稅符合跨國(guó)公司的利益，所以我們沒(méi)能達(dá)成限制避稅的協(xié)定。在美國(guó)，公司稅收收入占GDP的比重從20世紀(jì)50年代的5%下降到今天的2%。
即使面臨所有這些制約因素，即使全球化規(guī)則還不夠理想，全球化也應(yīng)該能被管理得更好，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起管理全球化的責(zé)任。本可以用防止大部分人受到全球化不利影響的方式來(lái)管理全球化，這些方式可能會(huì)同時(shí)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定和平等。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家（包括美國(guó)）都沒(méi)有這樣做，并且出于同樣的原因，全球化的規(guī)則被扭曲了。改變?nèi)�球化�?dǎo)致工資降低的企業(yè)對(duì)糾正這個(gè)問(wèn)題不感興趣：它們喜歡更低的工資，而且它們不喜歡為防止工人收入遭受重大損失而必須征收的稅收。
如果人們理解了以上這8個(gè)觀點(diǎn)，就會(huì)理解對(duì)全球化的不滿，甚至對(duì)應(yīng)該做什么有了一些想法。但是這些分析也給一些問(wèn)題提供了思路，為什么很難做出改變，做出讓全球化造福全球的改變：公司的力量創(chuàng)造了只服務(wù)于它們不服務(wù)于別人的全球化，它們不會(huì)輕易且自愿地放棄自己的權(quán)力。
全球化的失敗并非不可避免
這里我想強(qiáng)調(diào)一個(gè)基本的觀點(diǎn)：全球化的失敗并非不可避免。這些失敗大部分19不是經(jīng)濟(jì)科學(xué)的失敗。不利影響是可預(yù)測(cè)的，并能被預(yù)測(cè)到。經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋說(shuō)，如果沒(méi)有政府的援助，貿(mào)易自由化實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家非技術(shù)工人變得更糟。
當(dāng)然，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家忘記了他們作為分析師的角色，而成為全球化的喝彩者，他們強(qiáng)調(diào)全球化潛在的好處，卻對(duì)缺點(diǎn)避而不談。太多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用簡(jiǎn)化的模型，導(dǎo)致他們高估了收益，低估了成本。當(dāng)然，政客們支持那些說(shuō)他們想聽(tīng)的話的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)仍然提出了明確的警告。問(wèn)題在于我們的政治家，他們正在響應(yīng)資金的提供者：金融界和公司，尤其是美國(guó)的金融界和公司，它們正通過(guò)兩個(gè)政黨推動(dòng)一種自私自利的全球化形式。這被稱為自由貿(mào)易，但實(shí)際上卻是管理的貿(mào)易為企業(yè)和金融利益進(jìn)行的管理。在這些協(xié)定下，知識(shí)自由流動(dòng)的程度低，短期資本流動(dòng)更自由。發(fā)達(dá)國(guó)家允許對(duì)富農(nóng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但卻忽視了幫助貧窮的發(fā)展中國(guó)家趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼。

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