一、治道概念溯源及其歷史演進 1.治道概念溯源 治道是中國傳統思想中固有的概念，最早見于《墨子·兼愛中》，“天下之治道也，不可不務為也”。墨子認為，天下治道的根本原則就是“兼相愛、交相利”。《管子·侈靡》曰：“以政治道，則約殺子�！薄盾髯印ふ�論》認為“亂今厚葬飾棺”之世俗情狀“是不及知治道”造成的局面。荀子把當時猖獗的盜墓之風歸咎于天下無道、治道失序。 法家也經常使用治道概念�！俄n非子·詭使》篇謂：“圣人之所以為治道者三�！薄俄n非子·八經》篇說：“凡治天下，……則禁令可立而治道具矣�！薄秴问洗呵铩ぶ�度》云：“……治道之要，存乎知性命�！鼻f子對于治道的論述較為全面。《莊子·天道》篇中說：“是故古之明大道者，先明天而道德次之，……驟而語形名賞罰，此有知治之具，非知治之道�！鼻f子把對治道的理解分為九個層次，又將其概括為“治之道”和“治之具”兩個層面。 先秦時期，盡管含義有所差異，但儒家、墨家、道家、法家、雜家等學派均論及治道。秦漢以降，治道概念逐漸廣為傳用，儒家尤甚，在思想和實踐層面漸而形成一種儒家政治文化傳統。及至宋代，這一傳統達到頂峰。自北宋中期以降，在王安石、二程、朱熹等人的著作中，“治道”一詞出現的頻次越來越高�！端问贰分懈�是出現了65次，為“二十四史”之最。治道是宋代道學的核心關懷，并深刻影響后世學統和道統。 2.中國傳統治道的歷史演進 黎紅雷先生把中國傳統治道的歷史演進分為三個階段：“先秦時期的‘原型’階段、秦漢隋唐時期的‘成型’階段、宋元明清時期的‘轉型’階段�！薄霸�型”階段，在諸如“制禮作樂”“禮崩樂壞”的社會轉型中，傳統治道奠定了自己的思想根基，形成了自身的基本要素�！俺尚汀彪A段，在諸如“秦用法治”“黃老之治”“獨尊儒術”“貞觀之治”的變奏中，傳統治道形成了“霸王道以雜之”的格局�！稗D型”階段，在諸如“宋初新政變法”“道學建立”“破塊啟蒙”“洋務運動”“辛亥革命”等典型事件中，傳統治道完成了自己的歷史使命，并為中國走向政治民主化、經濟現代化、管理科學化積累了豐富的經驗和教訓。 綜上所述，“治道”一詞已深深嵌入各家各派、經史子集的思想體系中，儒家更是其典型代表。無論在政治—行政理論方面，還是在政治—行政實踐方面，治道理念都已為政治決策者和行政策略實踐者共同認可，治道理念豐富了古代中國的政治文化思想。治道內涵涉及古人“修身齊家治國平天下”的所有方面。在形而上層面，它包括諸如天道觀之天心論、本體論、本源論，人道觀之人性論、認識論、價值論等方面的內容；在形而下層面，則包括諸如民心觀、君道觀、人才選拔觀、禮法制度觀、社會秩序觀、經濟發(fā)展觀、人倫教化觀、軍事治邊觀等方面的內容。治道內涵的形而上和形而下兩個層面，也是互相連接、辯證統一、互為映射的關系。學者們常常圍繞諸如“天人關系”“道器關系”“名實關系”“有無關系”“動靜關系”“知行關系”等議題展開關聯性論述或討論。漢武帝時期“罷黜百家，獨尊儒術”后，儒家治道思想一直是中國傳統政治文化的核心，并發(fā)揮著引導作用。 3.中國傳統治道：道統與治統相結合傳統治道概念包括“道統”和“治統”兩個層面的含義，且“道統”引領并指導“治統”�！暗澜y”指政治建設與發(fā)展的基本原則和價值方向，它是國家政權合法性和政府治理正當性的憑借，也是國家統治不成文的“憲法”，需要士君子以天下為己任，在與君王“共治”天下時，在弘道和衛(wèi)道的過程中，時刻將此守護于心于行。“治統”則指國家具體事務性層面的行政—社會活動，是為了政府治理有序和社會維持有常而采取的具體方式和手段�！暗澜y”是本、是體、是源，“治統”是末、是用、是流，“道統”高于并優(yōu)于“治統”。 從理論分析角度，我們可以把傳統治道分為“道統”和“治統”兩個層面，但在實際的政治—行政運作中，“道統”的精義和“治統”的意蘊是密不可分的�！暗澜y”的基本原則和普遍規(guī)律就蘊藏在“治統”的具體行為和方式中，“治統”的實踐操作和路徑中又會處處彰顯“道統”的價值追求。離開本源—本體的“道統”，“治統”將會因失去精神理念的內核而變得枯燥且苛刻；同樣，離開具體形式的“治統”，“道統”也將因失去實踐可操作的抓手而變得虛無縹緲�！暗澜y”凸顯價值理性的訴求，“治統”則彰顯工具理性的旨歸。在中國傳統治道中，相對于工具理性的“治統”，擁有價值理性至高權威的“道統”處于統攝和導引的地位。兩者之間體用、本末、源流的位次關系不可混淆，“道統”與“治統”的結合，也必須在此種位次關系的背景下進行�！靶味�上者謂之道，形而下者謂之器”（《周易·系辭上》）。作為形而上的“道統”與形而下的“治統”，其實也是一種“道”與“器”的關系，“道”存“器”中，“器”載“道”義，兩者須臾不可離�！暗澜y”與“治統”相互融合、彼此映照，結合于“形”，即具象的實踐理性活動。在具象的實踐理性活動中，價值理性和工具理性得到充分融合，彼此互證互詮，價值理性精神得以飽滿高揚，在價值理性精神規(guī)約下，工具理性的旨歸也始終歸于正途，并時刻詮釋著價值理性的人文—人性內涵。至此，價值理性和工具理性互融為一，“道統”與“治統”也統于一體。