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《在降本與增效之間：跨域政務(wù)合作的組織行為邏輯》對話地方政府間合作文獻，吸收工具性和合法性維度的影響因素，構(gòu)建“跨域通辦”“需求側(cè)-供給側(cè)”整合性解釋框架，聚焦中國長三角、珠三角及其毗鄰省份，包含155個地級行政區(qū)樣本和11935個非定向“城市對”，創(chuàng)新式地從合作決策的三個層面——合作廣度、合作聯(lián)結(jié)和合作程度，剖析府際合作的生成邏輯。創(chuàng)新提出的合作決策三層面模型、“需求側(cè)-供給側(cè)”框架、授權(quán)型非毗鄰合作模式及個別變量的測量方法可有效補充府際合作研究。

序言一：導(dǎo)師序言

王雪純的博士學(xué)位論文主題，是在整體化政府的方向下地方政府機構(gòu)之間進行政務(wù)服務(wù)合作。整體化政府的改革在我國有各種應(yīng)用場景和表現(xiàn)形式，在政務(wù)服務(wù)提供方面比較多地表現(xiàn)為“跨域通辦”“高效辦成一件事”和“一網(wǎng)通辦”等。2020年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，為在展開“跨域通辦”提供了重要依據(jù)。“跨域通辦”的改革舉措具有多方面的重要意義，它是轉(zhuǎn)變政府職能和提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐，對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。

研究“跨域通辦”的角度可以有許多種，王雪純博士選取的是地方政府機構(gòu)之間的自主性和讓渡性合作，這有助于支持和解釋“跨域通辦”中范圍拓展和效率提升的具體途徑。在“跨域通辦”中可以形成一種授權(quán)型雙邊合作方式，即“受理地”的政府機構(gòu)在一定程度上將收件權(quán)甚至初審權(quán)讓渡給“收件地”的政府機構(gòu)。授權(quán)型合作減輕或者免除了合作方的一些地方性管理成本，并有可能將合作范圍超越毗鄰擴展至更多的地方。王雪純博士的論文從這一研究角度出發(fā)，對這類合作的因果機制進行了深入分析探討，為優(yōu)化地方政府機構(gòu)之間的合作方式和改善政府的政務(wù)服務(wù)供給效能提供了理論支持。

王雪純博士的研究具有扎實的實踐基礎(chǔ)。2020—2022年，她多次前往地方政務(wù)服務(wù)部門進行實地調(diào)研。在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和有關(guān)同志的指導(dǎo)下，她了解和熟悉了地方政府政務(wù)服務(wù)部門的工作流程，學(xué)習(xí)了地方政府機構(gòu)間合作的相關(guān)資料。在基于實踐的研究中，她不斷改進和提升自己進行實證性和理論性研究的能力，發(fā)表了一系列有質(zhì)量的學(xué)術(shù)文章，并最終獲得第四屆重慶大學(xué)“費孝通勤學(xué)獎”公共管理博士學(xué)位論文和清華大學(xué)博士學(xué)位論文的榮譽。對此，我由衷地感到高興。衷心期望她在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的征途上不斷取得進步，繼續(xù)產(chǎn)出更多有價值的研究成果。

為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對政府的新要求，必須不斷進行行政組織變革和行政方式的革新。在數(shù)字化和服務(wù)型政府的建設(shè)中，整體化政府就是一個重要的目標(biāo)。為此，我們需要不斷消除不利于改革的制度性和意識性障礙，不斷尋求和形成新的行政組織結(jié)構(gòu)和政府政務(wù)服務(wù)的供給方式，為建成人民滿意的服務(wù)型政府而不斷努力。
于安
2024年10月于清華園

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