(三)財政分配的目的是實現(xiàn)國家職能，滿足公共需要
   雖然財政的產生和存在給我們的直觀感覺是為統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治而提供財力保障，但是從另一個角度看，它也是國家履行職能的財力保障。一個國家如果沒有軍隊、法律、社會治安、國家防御系統(tǒng)、外交等機構是難以長期存在的。而對于社會公眾來說，國家安全、社會治安、國防等也是他們安居樂業(yè)的前提。這種社會公眾在生產、生活和工作中的共同需要就是公共需要，它不是普通意義上的人人有份的個人需要或個別需要的總和，而是就整個社會而言的。社會公共需要具有總體性、共同性和不對稱性的基本特征。
   滿足公共需要的產品稱為公共產品。公共需要必須由政府集中執(zhí)行和組織，才能保證社會的穩(wěn)定，維持社會再生產的正常運行，維護正常的經濟秩序。   社會公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的。社會公共需要在任何社會形態(tài)下都存在，不因社會形態(tài)的更迭而消失，這是共性；但它又具體存在于特定的社會形態(tài)之中，又是特殊的。在經濟發(fā)展的不同階段上，除保證執(zhí)行國家職能那部分需要外，社會公共需要的主要內容是在不斷發(fā)展變化的。例如，在人類社會發(fā)展初期的奴隸制階段，公共需要的范圍較小，主要包括國家防務、社會秩序、司法、行政、外交等。而當今，社會的高度發(fā)達使人們的共同需要擴展到國民義務教育、衛(wèi)生保健、基礎科研、生態(tài)環(huán)保、社會保障以及郵政、電訊、民航、道路、橋梁、供氣、電力、大江大河治理、大型農田水利設施等方面。
    (四)財政是一種集中性的、全社會范圍內的分配
   財政分配是宏觀經濟問題。財政收入來源于社會各個階層，財政支出又運用于社會的各個方面，因此國家在組織收入和安排支出時，都以社會總體的發(fā)展為目標，不僅要考慮政府部門的自身利益，而且要考慮其對國民經濟的影響。這也是財政分配區(qū)別于其他分配的主要標志之一。其他分配形式如企業(yè)財務分配、工資分配、價格分配等，分別是在一個企業(yè)、單位或個人之間進行分配。
    (五)財政分配的強制性和不直接返還性
   財政主要憑借政治權力進行分配，因此，是一種強制性的分配，它不同于銀行信貸分配。銀行信貸分配是以自愿、有償為前提的，銀行不能強迫企業(yè)、單位和個人去銀行存款或貸款，是否存貸、存貸多少，完全由企業(yè)、單位和個人確定。存、貸款到期要還本付息。而財政則不同，企業(yè)、單位和個人一旦達到稅法規(guī)定的納稅起點，就必須依法納稅，不存在自愿不自愿的問題．并且，稅款不直接返還給納稅人。
   通過對財政的產生、發(fā)展和財政共性的分析，我們可以將財政的概念定義為：財政是以國家為主體，為滿足社會公共需要，主要憑借政治權力參與一部分社會產品分配而形成的集中性的分配活動。
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