二、主要做法和成效
    （一）大力推進“三舊”改造“三舊”改造是廣東省農村土地綜合整治的顯著特色之一。據調查，全省“三舊”用地面積達175. 05萬畝，相當于全省最近5年累計新增的建設用地量。“三舊”改造的主要目的是解決歷史遺留用地問題，盤活存量用地，增加土地有效供給，在新的歷史時期保持可持續(xù)發(fā)展。廣東省委、省政府對此高度重視，在國土資源部的大力支持和指導下，省政府制定下發(fā)了《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》，為調動各級政府、土地使用者、投資者等進行“三舊”改造的積極性，對“三舊”改造中涉及的土地收益分配、土地征收、邊角地、插花地、夾心地、歷史遺留用地等關鍵問題進行了創(chuàng)新探索。目前，各市、縣成立了以政府分管領導為組長、相關職能部門為成員的“三舊”改造領導小組，并開展了“三舊”改造調查摸底、標圖建庫及專項規(guī)劃編制工作。佛山、東莞、深圳、廣州等改造基礎較好的地區(qū)，結合本地實際，先行先試，成效明顯。
    1.“三舊”改造的主要做法由于“三舊”改造涉及多方利益主體，在推進過程中也碰到一些突出難題，主要是：“三舊”用地分散，政府掌握不全，也缺乏足夠的改造資金；許多“三舊”用地沒有合法用地手續(xù)或手續(xù)不完善，完善手續(xù)成本高，過程煩瑣，改造預期收益不明顯。為破解難題，國土資源部、廣東省政府按照“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”的原則，在現(xiàn)行法律框架內共同研究制定了特殊政策，積極探索推動“三舊”改造工作。主要做法有：一是嚴格確定“三舊”改造范圍，封閉運行，穩(wěn)妥推進。“三舊”改造以土地開發(fā)程度較高、“三舊”分布相對集中的珠江三角洲地區(qū)為重點，兼顧其他地區(qū)，限定在以下范圍：城市市區(qū)“退二進三”產業(yè)用地；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房用地；國家產業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)以及不符合安全生產和環(huán)保要求的廠房用地；布局散亂、條件落后、規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊等。二是堅持政府引導，規(guī)劃先行，有序進行。要求市、縣、鎮(zhèn)三級政府在對“三舊”用地進行充分調查，合理確定改造范圍的基礎上，統(tǒng)籌編制“三舊”改造規(guī)劃和年度計劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保改造的科學性、規(guī)范性和可行性。三是堅持實事求是，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留用地問題。
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