佩奇以職業(yè)教育的發(fā)展問題是一個非常重要的問題，它已經引起并必將繼續(xù)引起各國最杰出的政治家和教育家的廣為關注為題作為開篇。在極力闡述該問題重要性的基礎上，佩奇也極力說明該問題的嚴重性。他說：“越來越多的美國人相信職業(yè)教育能夠在一定程度上直接影響國家的經濟，目前職業(yè)教育中存在問題的嚴重程度已經不遜于國內較大的經濟問題。”①為了具體闡明該問題是什么，佩奇從《莫雷爾法案》帶給美國人民的新面貌說起，具體說明了《莫雷爾法案》在事實上僅僅是一個開始——在某方面為真正向民眾實施職業(yè)教育做了準備。但是，《莫雷爾法案》及其相關立法還沒有徹底實現其立法者所期望的目標，因為普通的男孩在農場上還沒有辦法找到一所學校來學習農場生活所需要的知識同時又能回到農場熱情地從事農業(yè)生產。此外，在城市化的浪潮中，城市也沒有為孩子提供其未來需要的非農業(yè)的職業(yè)技術知識，而關于如何運用現代科學知識支撐家庭以及撫養(yǎng)孩子的知識人們也知之甚少。有鑒于此，佩奇明確提出：目前擴展或補充《莫雷爾法案》的需要是迫切的，而這一提案正是為了解決這一問題的。②
　　鑒于目標任務的巨大性，佩奇提議由聯邦和州合作來完成這一任務。②佩奇認為：《莫雷爾法案》及其之后的系列補充修正案已經證明，聯邦資金僅僅起到一個種子資金的作用，它能夠帶動州和地方對職業(yè)教育巨大的投入。佩奇以在此之前舉行的農業(yè)和林業(yè)委員會聽證會上所得到的數據為例進行闡述。他說，羅德島州立學院院長、參議員霍華德·愛德華茲認為全美多個州平均向贈地學院提供的資助14倍于國會向《莫雷爾法案》及其修正案所提供的資助。國家農業(yè)學院和實驗站協會主席、俄亥俄州立大學校長湯普遜在委員會中也表示俄亥俄州向贈地學院提供的資助是《莫雷爾法案》聯邦資助金額的40倍③。佩奇相信自己遞交的提案通過后也必將起到這一效果。此外，佩奇還具體規(guī)劃了聯邦資助的分配方案。佩奇估計：為一些州和哥倫比亞特區(qū)中學內部設立的或現存的農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和家政業(yè)教育部門或機構提供3百萬美元的撥款，在基于其人口比例的基礎上進行分配，將使大城市之外的15000個農村社區(qū)，或每州平均300個或稍多一點的社區(qū)能夠得到這些撥款，這意味著每所學校將能夠獲得聯邦政府200美元的撥款，加上來自州和地方的匹配資金，每個農村社區(qū)的高中每年至少有800美元的職業(yè)教師培養(yǎng)補助。①基于人口普查數據為位于工業(yè)中心或大城市中學層次獨立的工業(yè)或家政類學校補助300萬元，也必將起到相同的效果……②
　　佩奇的提案不僅獲得了當時的教育委員克拉克斯頓、國家促進職業(yè)教育協會執(zhí)行秘書普羅瑟、農業(yè)部助理秘書海斯等人的積極支持，而且佩奇的提案還得到了包括美國勞聯、國家制造商協會、美國商業(yè)聯盟等利益集團的全力支持。比如，勞聯明確表示支持佩奇提案并在國會辯論中為其辯護：“佩奇創(chuàng)建了一個聯邦授權資助中等層次的公立學校的規(guī)劃，通過這個直接的教育規(guī)劃，國內所有的孩子都將受到公正和平等的關注。”③與此同時，國家制造商協會也公開表達對于佩奇提案的支持：“目前，國內工人和雇主迫切地需要一個完全的工業(yè)教育系統(tǒng)，以便我們的工廠能夠高效率地運轉、技術和產品標準能夠不斷地被提高、國內外的市場能夠得以保持和擴大�！雹堋罢麄�國家已經認識到了工業(yè)教育的必要性，如果僅僅有個別的州或社區(qū)擁有此類教育，國家經濟將不能繁榮，社會也不會昌盛�！雹葜�后，國家制造商協會在郵寄給佩奇參議員的兩封信中不僅重新表達了這種態(tài)度，同時還認為，所有種類的職業(yè)教育都應該收到聯邦撥款，聯邦政府應該組織專門機構對撥款事宜進行管理，同時還應該對婦女職業(yè)教育給予更多的關注。美國商業(yè)聯盟于1913年的年會決議中不僅明確表示支持國家對職業(yè)教育的資助，支持制造、商業(yè)、農業(yè)和家政業(yè)等學校的創(chuàng)建，同時也明確表示支持佩奇提案的資助原則并敦促國會批準其通過。佩奇提案還得到了代表農民利益的國家農場組織的支持。當時，國家農場組織鼓勵每一個州的國家農場組織和地方機構務必采取各種“有力的和持續(xù)的方法”⑤幫助佩奇提案的通過……
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