其次，改善發(fā)展環(huán)境。相對于國有企業(yè)，包括民營經濟在內的非公有制經濟在發(fā)展中面臨諸多現實困難，不能享有平等的政策環(huán)境一直是制約其發(fā)展的最大問題。在自創(chuàng)經驗的基礎上，杭州市制定了“平等準入、公平待遇、加強支持、改善服務、積極引導”的方針，做到不折不扣落實上級已有的優(yōu)惠政策和規(guī)定，學習借鑒外地行之有效的政策措施，大膽創(chuàng)新國家法律法規(guī)沒有明令禁止的舉措，以全面有效保障民營經濟等非公有制經濟的發(fā)展：一是通過放寬進入領域、降低投資門檻，努力消除民營資本進入門檻的隱形壁壘；二是通過清理、廢除、修訂政策和條例，消除政策歧視，落實公平待遇，并在民營企業(yè)擴產、技改、科創(chuàng)、新產品開發(fā)和創(chuàng)名牌等方面設立專項資金，加大財政扶持力度；三是通過完善中小企業(yè)信用擔保體系、加強信貸支持力度、拓寬直接融資渠道等手段，健全民企融資體系；四是發(fā)揮行業(yè)性非政府組織作用，大力發(fā)展社會中介服務；實施引才引智工程，提升人才服務水平；搭建公益性、開放性和基礎性公共技術開發(fā)、服務、轉讓等服務平臺，完善科技創(chuàng)新服務；建立推動民營經濟發(fā)展的工作機制，營造民企發(fā)展的良好氛圍；五是通過將民營經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對民營企業(yè)的具體指導；建立投資服務網絡，為民營企業(yè)提供信息資源共享平臺；加強對各種市場主體經營行為的監(jiān)管，建立規(guī)范的勞資關系處理機制，引入社會監(jiān)督體系，建立并強化行業(yè)自律機制，引導和規(guī)范市場主體行為。通過建立和健全上述政策措施和規(guī)章制度，培育和扶植弱小的民營經濟，為民營經濟創(chuàng)設了平等的發(fā)展環(huán)境。

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