長期以來，我國實行的是傳統(tǒng)的“小福利制度”，強調(diào)社會補救功能，在對象上僅限于特殊困難群體；在內(nèi)容上僅限于滿足基本生活；在供給主體上僅限于政府；在供給方式上，將社會福利與社會救助和社會保險并列，排除了后兩者的福利屬性。這種局限性導(dǎo)致大多數(shù)社會成員不在享受社會福利之列。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，服務(wù)對象逐步得到了拓展和延伸。在服務(wù)項目方面，我國從過去只關(guān)注服務(wù)對象的基本撫養(yǎng)、生活照料問題，發(fā)展到醫(yī)療、保健、康復(fù)護理、文體娛樂、精神慰藉等各個方面。2007年，國家民政部提出建立“適度普惠型”社會福利制度的設(shè)想，推進我國社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變來加快我國的社會福利事業(yè)的發(fā)展。在這個轉(zhuǎn)變過程中，一方面由特定的“三無”服務(wù)對象向全體老年人、殘疾人和處于困境中的兒童轉(zhuǎn)變；另一方面在服務(wù)項目和產(chǎn)品的供給上，向滿足服務(wù)對象不同層次的多樣化需求轉(zhuǎn)變。
未來中國社會福利的發(fā)展路徑是居家、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合，政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，法治化、專業(yè)化和標準化相結(jié)合。社會福利管理與服務(wù)是社會福利制度中的核心內(nèi)容，社會福利管理可以分為兩類：一類是直接管理，即針對老年人、兒童、殘疾人等群體的保障由政府直接管理的機構(gòu)承擔(dān)；另一類是間接管理，即大量社會服務(wù)工作是通過非政府的福利機構(gòu)（即民間福利機構(gòu)）來管理，充分體現(xiàn)了社會福利社會化的客觀要求，但也必須接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督和宏觀管理。不管是直接管理還是間接管理，都是由政府主導(dǎo)，并根據(jù)法律、相關(guān)政策進行管理。社會福利服務(wù)是由政府主導(dǎo)，政府和社會（包括社會組織、企業(yè)和社會公眾）共同提供的服務(wù)。從社會福利服務(wù)體系的構(gòu)成來看，包括服務(wù)政策的制定、服務(wù)機制的運行、服務(wù)機構(gòu)的管理、服務(wù)資金的籌措和使用、服務(wù)隊伍的培育、服務(wù)方式的選擇、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等一系列環(huán)節(jié)；從服務(wù)范圍來看，包括社會保障、家庭及兒童護理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、老年服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等各項內(nèi)容。目前，我國正在構(gòu)建適度普惠型社會福利服務(wù)體系，重點是老人照顧、孤殘兒童和困境兒童救助、殘障人士的生活保障和增權(quán)等。
2006年10月中共中央十六屆六中全會做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出要“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。2006年后，我國社會福利事業(yè)的發(fā)展又進入一個新的階段。宏大的社會工作人才隊伍是適度普惠型福利模式的人才基礎(chǔ)，中國社會福利事業(yè)的發(fā)展必然需要大量優(yōu)秀的社會福利管理與服務(wù)人才。
加強社會福利管理與服務(wù)的專業(yè)人才隊伍建設(shè)關(guān)系重大，影響深遠。本教材以社會福利管理與服務(wù)為核心，根據(jù)中國社會福利發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，設(shè)置了社會福利管理與服務(wù)和社會工作、社會福利管理與服務(wù)的人才建設(shè)、國際社會福利管理與服務(wù)對中國的啟示、中國社會福利管理與服務(wù)的改革和創(chuàng)新等教學(xué)項目。每一項目包括導(dǎo)入案例、信息欄、本項目小結(jié)、進一步學(xué)習(xí)資源、關(guān)鍵概念、思考與探究等。針對教材的學(xué)習(xí)對象，本書深入淺出，既有感性的案例又有核心的知識，注重理論聯(lián)系實際。本書可作為職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)教材，也可作為民政行業(yè)的培訓(xùn)教材，同時，也是民政管理人員提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的參考書，它還可以作為各級各類組織進行崗位培訓(xùn)的創(chuàng)新型教材。
作者在撰寫本書過程中，參閱了大量的相關(guān)資料，吸收了管理學(xué)、社會工作、社會保障等方面專家的研究成果，吸納了地方民政廳社會福利事業(yè)方面的工作經(jīng)驗和鮮活案例，在此深表感謝。當(dāng)然，對于社會福利管理與服務(wù)方面的理論和實務(wù)進行的有益研究和探索仍有值得商榷的地方，期望廣大讀者批評指正。
王文斌2017年5月