前　　言
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義的總體布局，逐漸由經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體。為適應(yīng)這一變化，黨中央從十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，明確構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容開始，對和諧社會的認(rèn)識就處在不斷發(fā)展的進(jìn)程中。2006年10月，十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》，全面深刻地闡述了社會主義和諧社會的性質(zhì)和定位，指明了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。2007年10月，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性，并對以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作了全面部署。2011年初，中央在中央黨校舉辦的“省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”上，對新時(shí)期的社會管理進(jìn)行了全面部署。黨的十八大再次指出，提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。社區(qū)建設(shè)與管理工作是加強(qiáng)社會管理與創(chuàng)新工作的重要組成部分，社會管理工作必須在搞好社區(qū)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
　　早在20世紀(jì)90年代，城市社區(qū)治理體制改革在成為地方政府的實(shí)務(wù)性改革項(xiàng)目之后，也上升為社會科學(xué)界廣泛關(guān)注的學(xué)術(shù)研究課題。中央政府提出的改革戰(zhàn)略是“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。雖然近年來，我國城市社區(qū)建設(shè)有了很大的發(fā)展，但隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，社區(qū)特別是城市社區(qū)已經(jīng)由原來的單純居民住區(qū)演化成各種社會群體的聚焦點(diǎn)、各種矛盾的交會點(diǎn)。這些矛盾如果處理不好，勢必增加城市的不穩(wěn)定因素。在這種情況下，城市社區(qū)的作用比以往任何時(shí)候都顯得突出，構(gòu)建和諧社區(qū)的要求比以往任何時(shí)候都顯得迫切。只有社區(qū)和諧了，整個(gè)社會才具有了和諧的前提。
　　本研究以民族社區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，提出了社區(qū)治理的概念及其內(nèi)涵、城市社區(qū)的功能和類型，闡述了我國城市社區(qū)治理的歷史變遷，并通過與國外社區(qū)治理模式和路徑的比較，凝練了我國城市社區(qū)治理工作的特點(diǎn)與特色。在此理論背景下，本項(xiàng)目回顧了西藏社會管理和社區(qū)治理的歷史，論述了西藏拉薩社區(qū)建設(shè)和治理的意義、必要性和目標(biāo)，描述了拉薩市城市社區(qū)治理的工作現(xiàn)狀及取得的成績，分析了拉薩市社區(qū)治理過程中存在的問題及問題的成因，并借鑒國內(nèi)外城市社區(qū)建設(shè)和治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)拉薩市社區(qū)治理的宏觀政策和具體措施，希望能對拉薩市城市社區(qū)治理和建設(shè)提供理論參考和決策咨詢。
　　最后，需補(bǔ)充說明的是本研究報(bào)告中的“社區(qū)治理”為拉薩市區(qū)的城市社區(qū)治理，地理范圍主要是拉薩市城關(guān)區(qū)所轄區(qū)域，不包括拉薩市城關(guān)區(qū)周邊縣的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)社區(qū)。